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水利部关于推进水利基础设施政府和社会资真相助（PPP）模式生长的指导意见（水规计〔2022〕239号）明确，，，，，，起劲推进水利基础设施政府和社会资真相助（PPP）模式生长，，，，，，扩洪流利投资泉源渠道，，，，，，加速构建现代化水利基础设施系统。。。。。。

聚焦民生改善和墟落振兴，，，，，，优化农村供水水源及工程结构，，，，，，推动农村规模唬�；；；�供水工程建设。。。。。。具备条件的地区，，，，，，推动城镇管网向农村地区延伸，，，，，，逐步实现城乡供水一体化。。。。。。牧区、山区、偏远地区等不具备规模唬�；；；�供水条件的地区，，，，，，推进实验一批小型供水工程标准化建设和刷新，，，，，，提高自来水普及率。。。。。。

加速建设数字孪生流域、数字孪生水利工程，，，，，，构建天、空、地一体化水利感知网和数字化场景，，，，，，实现数字孪生流域多维度、多时空标准的智慧化模拟，，，，，，实现预告、预警、预演、预案功效，，，，，，提高水利数字化、网络化、智能化治理水平。。。。。。 

全文如下：

水利部关于推进水利基础设施政府和社会资真相助（PPP）模式生长的指导意见

 水规计〔2022〕239号

部机关各司局，，，，，，部直属各单位，，，，，，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），，，，，，各妄想单列市水利（水务）局，，，，，，新疆生产建设兵团水利局： 

为贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，，加洪流利投融资立异力度，，，，，，起劲推进水利基础设施政府和社会资真相助（PPP）模式生长，，，，，，扩洪流利投资泉源渠道，，，，，，加速构建现代化水利基础设施系统，，，，，，提出以下意见。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，贯彻落实中央经济事情聚会、中央财经委员会第十一次聚会精神，，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，起劲践行“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪，，，，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，，更好施展政府作用，，，，，，深化水利投融资刷新，，，，，，起劲指导种种社会资源加入水利建设运营，，，，，，拓宽水利基础设施建设恒久资金筹措渠道，，，，，，推进现代化水利基础设施建设，，，，，，推动新阶段水利高质量生长，，，，，，为周全建设社会主义现代化国家提供有力的水清静包管。。。。。。

（二）基来源则

坚持政府主导、市场运作。。。。。。施展政府妄想引领作用，，，，，，科学谋划水利生长重点领域、项目安排。。。。。。遵照市场纪律，，，，，，完善市场规则，，，，，，建设政府与社会资源利益共享、危害共担及恒久相助关系。。。。。。坚持效益导向、分类施策。。。。。。凭证差别类型水利项目的功效属性、投资规模、收益能力、运营治理等特征，，，，，，增强政策支持和羁系效劳，，，，，，实现水利PPP项目更好更快生长。。。。。。坚持刷新立异、协同推进。。。。。。增强水资源资产产权制度、水利工程产权制度、水价形成机制、水生态产品价值实现机制等刷新协同，，，，，，立异体制机制和投融资模式，，，，，，流通社会资源加入渠道，，，，，，完善社会资源投入的合理回报机制，，，，，，引发社会资源的投资活力和立异动力。。。。。。坚持规范生长、阳光运行。。。。。。驻足项目全生命周期，，，，，，健全社会资源加入水利基础设施建设运营长效机制，，，，，，坚持果真、公正、公正，，，，，，依法治理、规范治理，，，，，，实现经济效益、社会效益、生态效益、清静效益相统一。。。。。。

二、主要领域

（三）国家水网重大工程。。。。。。

以自然河湖水系、重大引调水工程和主干输配水通道为纲，，，，，，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目，，，，，，以具有控制性功效的水资源调蓄工程为结，，，，，，加速实验国家水网，，，，，，协同推进省级水网建设，，，，，，统筹已建工程提质增效和新建工程效益，，，，，，周全增强我国水资源统筹调配能力、供水包管能力、战略储备能力。。。。。。

（四）水资源集约节约使用。。。。。。

坚持节水优先目的，，，，，，推进实验一批节水项目。。。。。。以粮食生产功效区、主要农产品生产保唬�；；；で�和特色农产品优势区为重点，，，，，，在水土资源条件相宜地区建设一批现代化灌区。。。。。。推进大中型灌区续建配套与现代化刷新，，，，，，推动完善渠首水源工程、主干渠系、计量监测等设施，，，，，，开展数字灌区建设。。。。。。

（五）农村供水工程建设。。。。。。

聚焦民生改善和墟落振兴，，，，，，优化农村供水水源及工程结构，，，，，，推动农村规模唬�；；；�供水工程建设。。。。。。具备条件的地区，，，，，，推动城镇管网向农村地区延伸，，，，，，逐步实现城乡供水一体化。。。。。。牧区、山区、偏远地区等不具备规模唬�；；；�供水条件的地区，，，，，，推进实验一批小型供水工程标准化建设和刷新，，，，，，提高自来水普及率。。。。。。

（六）流域防洪工程系统建设。。。。。。

推进江河控制性工程、水库水闸除险加固与运行管护、蓄滞洪区建设，，，，，，提高洪水调蓄能力。。。。。。实验大江大河大湖干流堤防建设和河流整治，，，，，，增强主要支流和中小河流治理，，，，，，提高河流泄洪能力。。。。。。

（七）河湖生态保唬�；；；ば薷�。。。。。。

坚持山水林田湖草沙一体化保唬�；；；ず椭卫�，，，，，，实验母亲河苏醒行动，，，，，，增强河湖生态治理修复；；；；；以长江、黄河上中游和东北黑土区等水土流失区域为重点，，，，，，实验国家水土坚持重点工程，，，，，，因地制宜推进生态清洁小流域建设和小水电绿色刷新；；；；；深入推进地下水超采综合治理，，，，，，维护河湖康健生命，，，，，，让越来越多的流域重现生气。。。。。。

（八）智慧水利建设。。。。。。

加速建设数字孪生流域、数字孪生水利工程，，，，，，构建天、空、地一体化水利感知网和数字化场景，，，，，，实现数字孪生流域多维度、多时空标准的智慧化模拟，，，，，，实现预告、预警、预演、预案功效，，，，，，提高水利数字化、网络化、智能化治理水平。。。。。。

三、相助方法

（九）分类选择相助模式。。。。。。

针对水利项目公益性强、投资规模大、建设周期长、投资回报率低的特点，，，，，，团结项目现真相形，，，，，，通过特许谋划、购置效劳、股权相助等方法，，，，，，无邪接纳建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设—拥有—运营（BOO）、移交—运营—移交（TOT）等模式推进水利基础设施建设运营。。。。。。

（十）综合使用水利枢纽。。。。。。

在确保项目完整性和公益性功效施展的条件下，，，，，，可团结项目现真相形，，，，，，合理划分工程模�？？？？？�，，，，，，凭证各模�？？？？？榈闹饕�功效和投资收益水平，，，，，，接纳相宜的相助方法。。。。。。对水库大坝建设等涉及防洪的公益性模�？？？？？�，，，，，，事关公共清静和公众利益，，，，，，应以政府为主投资建设和运营治理；；；；；对水力发电、供水等谋划性模�？？？？？�，，，，，，可引入社会资源投资建设运营，，，，，，落实水价、电价等政策，，，，，，政府和社会资源凭证出资比例依法享有权益。。。。。。

（十一）供水、浇灌类项目。。。。。。

关于重点水源和引调水工程，，，，，，通过向下游水厂等工业链延伸、合理确定供水价钱等步伐，，，，，，包管社会资源合理收益。。。。。。关于城乡供水一体化项目，，，，，，可以县域为基本单位，，，，，，统一供水设施运行效劳标准，，，，，，推广城乡供水同城、同网、同质、同价、同治理；；；；；关于疏散式中小型供水工程，，，，，，探索以大带小、整体打包，，，，，，引入专业化供水企业或规模较大的水厂建设运营治理。。。。。。关于大中型灌区建设和节水刷新，，，，，，应合理划分主干工程、田间工程和供水单位，，，，，，完善计量设施，，，，，，起劲引入社会资源加入投资运营，，，，，，勉励农民用水相助组织等受益主体投资入股。。。。。。水费收入能够完全笼罩投资本钱的项目，，，，，，应接纳“使用者付费”模式；；；；；水费收入缺乏以完全笼罩投资本钱的项目，，，，，，可接纳“使用者付费+可行性缺口津贴”模式；；；；；也可凭证项目现真相形，，，，，，在一定限期内接纳“使用者付费+可行性缺口津贴”模式，，，，，，逐步过渡到“使用者付费”模式，，，，，，确保工程良性运行。。。。。。

（十二）防洪治理、水生态修复类项目。。。。。。

关于河流治理、蓄滞洪区建设、水库水闸除险加固等防洪治理项目和河湖生态治理保唬�；；；ぁ⑺�土坚持、小水电绿色刷新等水生态修复项目，，，，，，在加大政府投入的同时，，，，，，充分使用水土资源条件，，，，，，勉励通过资产资源匹配、其他收益项目打捆、运行管护购置效劳等方法，，，，，，吸引社会资源加入建设运营，，，，，，提高政府投资效率和工程治理水平，，，，，，有用降低工程运行维护本钱。。。。。。关于智慧水利建设，，，，，，可接纳政府购置效劳、政府授权企业投资运营等方法，，，，，，调动社会资源加入建设运维的起劲性。。。。。。

四、重点事情

（十三）深化项现在期论证事情。。。。。。

地方各级水行政主管部分凭证水利相关妄想，，，，，，筛选潜在PPP项目，，，，，，形成重点推介水利PPP项目清单，，，，，，强化信息果真和投融资相助对接，，，，，，指导社会资源加入项目策划、前期论证。。。。。。重洪流利工程前期事情手艺重大、不确定性因素多、周期长，，，，，，原则上由水行政主管部分商有关部分组织开展，，，，，，勉励社会资源加入。。。。。。关于中小型水利工程，，，，，，勉励社会资源在水行政主管部分指导下开展项现在期论证事情。。。。。。

（十四）科学体例项目实验计划。。。。。。

对拟接纳PPP模式推进的水利项目，，，，，，依据有关划定在项目可行性研究报告或项目申请报告中一并体例或单独体例项目实验计划，，，，，，明确经济手艺指标、谋划效劳标准、投资概算组成、投资回报方法、价钱确定及调价方法、财务津贴等事项。。。。。。

（十五）严酷推行审核决议程序。。。。。。

按程序通过立项的水利PPP项目，，，，，，实时将项目实验计划报地方政府或经授权的主管部分审核审批，，，，，，并按要求开展物有所值评价、财务遭受能力论证。。。。。。项目实验计划应与经批准的可行性研究报告、批准文件、备案信息坚持一致。。。。。。

（十六）择优选择社会资源方。。。。。。

实验计划通过审核审批的水利PPP项目，，，，，，实时向社会宣布项目通告和有关信息，，，，，，组织体例招标文件、条约文本。。。。。。凭证招投标有关划定，，，，，，公正择优选择具有响应治理履历、专业能力、融资实力及信用状态优异的社会资源作为相助同伴。。。。。。

（十七）依法合规组建项目法人。。。。。。

水利PPP项目由政府或其授权部分和社会资源方凭证投资比例协商配合组建项目法人，，，，，，完善项目法人治理结构，，，，，，落实项目法人职责，，，，，，签署投资、建设、运营条约文件。。。。。。条约签署前，，，，，，要对项目可能爆发的政策危害、商业危害、情形危害、执法危害等举行充分论证，，，，，，征求政府相关部分、执法咨询机构和社会资源方的意见，，，，，，明确项目条约各方权力义务，，，，，，建设激励约束机制，，，，，，健全纠纷解决和危害提防机制。。。。。。

（十八）增强项目建设运营治理。。。。。。

各级水行政主管部分要针对水利PPP项目的特点，，，，，，制订完善建设运营羁系制度，，，，，，切实强化羁系，，，，，，确保工程质量、清静和功效效益施展。。。。。。项目法人要健全企业治理制度，，，，，，完善质量控制清静治理系统和工程维修养护机制，，，，，，包管工程稳固运行，，，，，，依法肩负防洪、抗旱、水资源节约保唬�；；；さ仍鹑�，，，，，，确保周全推行条约义务。。。。。。

（十九）健全绩效评价和退出机制。。。。。。

在项目条约中明确绩效评价标准，，，，，，按期对项目运营治理开展绩效评价。。。。。。相助期内，，，，，，如遇不可抗力或违约事务导致项目提前终止时，，，，，，要实时做好项目移交接受，，，，，，包管项目设施一连运行，，，，，，包管公共利益不受损害。。。。。。相助期满后，，，，，，要凭证条约约定的移交形式、移交内容和移交标准实时组织开展项目验收、资产交割等事情，，，，，，妥善做好项目移交，，，，，，确保工程一连清静运行。。。。。。

五、政策支持

（二十）加大政府投资指导力度。。。。。。

各级水行政主管部分要起劲商生长刷新、财务部分，，，，，，充分验展政府投资的指导和刊行动用，，，，，，接纳直接投资、投资津贴、资源金注入、财务贴息、以奖代补、先建后补等多种方法，，，，，，支持社会资源加入水利基础设施建设运营。。。。。。

（二十一）推动建设合理回报机制。。。。。。

建设健全有利于增进水资源节约和水利工程优异运行、与投融资体制相顺应的水利工程水价形成机制，，，，，，科学审定定价本钱，，，，，，合理确定盈利水平，，，，，，勉励有条件的地区实验供需双方协商定价。。。。。。唬�；；Ｆ鹁⑼贫�供需双方在项现在期事情阶段签署框架协议，，，，，，约定意向价钱。。。。。。加速推进用水权刷新，，，，，，支持社会资源通过加入节水供水工程建设运营，，，，，，转让节约的水权获得合理收益。。。。。。

六、效劳监视

（二十二）做好项目效劳。。。。。。

凭证“放管服”刷新的要求，，，，，，建设健全社会资源投融资相助对接机制，，，，，，在确保工程质量清静的条件下，，，，，，优化水利PPP项目审查审批流程，，，，，，加速审查审批进度，，，，，，一连提升社会资源加入水利基础设施投资和建设的便当度。。。。。。

（二十三）增强政府羁系。。。。。。

各级水行政主管部分要依法依规增强水利PPP项目的羁系，，，，，，着重强化对相助双方诚信履约、项目法人履职尽责等方面的监视，，，，，，增进水利PPP项目规范生长、阳光运行。。。。。。关于社会资源方直接加入工程设计、施工、监理的，，，，，，要对参建单位资质、条约订立、工程价款等举行严酷监视。。。。。。

（二十四）接受公众监视。。。。。。

依法披露珠利PPP项目信息，，，，，，包管公众知情权，，，，，，确保项目实验果真透明、有序推进。。。。。。健全公众加入监视机制，，，，，，注重施展舆论监视作用，，，，，，催促社会资源推行企业社会责任，，，，，，严酷凭证约定保质保量提供公共产品和效劳，，，，，，维护公众利益。。。。。。

七、包管步伐

（二十五）增强组织向导。。。。。。

各级水行政主管部分要充分熟悉指导社会资源加入水利建设运营、拓宽水利投资渠道的主要作用，，，，，，健全事情机制，，，，，，增强与生长刷新、财务等部分的相同协调，，，，，，配合推动各项事情落实到位。。。。。。要团结外地区现实，，，，，，细化实化推进社会资源加入水利基础设施建设运营的政策步伐。。。。。。

（二十六）强化跟踪监测。。。。。。

省级水行政主管部分要建设健全跟踪监测机制，，，，，，开展水利PPP项目跟踪问效和监测评估，，，，，，动态掌握社会资源加入水利建设运营情形，，，，，，实时发明、研究息争决重点难点问题。。。。。。组织开展水利PPP项目实验后评价，，，，，，通过第三方评估等方法，，，，，，评价社会资源的加入水平和事情落真相形，，，，，，推动有关政策一直健全完善、落地收效。。。。。。

（二十七）做好宣传推广。。。。。。

省级水行政主管部分要增强水利PPP项目有关政策规则、操作规则和治理要求的培训，，，，，，做好政策宣传解读，，，，，，指导好市场预期，，，，，，增强市场信心，，，，，，实时总结推广典范履历和乐成案例，，，，，，营造社会资源加入水利基础设施建设运营的优异气氛。。。。。。